Интервью с председателем Волгоградской общественной наблюдательной комиссии Владимиром Евгеньевичем Козловичем: «С руководством УФСИН мы работали и работаем на принципах взаимопонимания и открытого диалога»
В соответствии с Федеральным Законом РФ №76-ФЗ от 10.06.2008 г. на территории Волгоградской области с апреля 2009 года действует Общественная наблюдательная комиссия по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
В ходе очередной ротации состав комиссии третьего созыва в 2014 году обновился и увеличился. Теперь членами ОНК Волгоградской области являются 12 человек: представители общественных организаций, предприниматели, журналист, священнослужитель. Возглавил ОНК Волгоградской области Владимир Козлович, человек который пять лет был заместителем председателя и ответственным секретарем комиссии.
За эти годы налажено конструктивное взаимодействие Общественной наблюдательной комиссии с региональным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний. Подробнее об этой работе журналу «Ведомости уголовно-исполнительной системы» рассказал председатель ОНК Волгоградской области Владимир Козлович.
- Владимир Евгеньевич, каким образом налаживались отношения с региональным Управлением ФСИН?
- Работа ОНК всегда строилась на принципах взаимопонимания и делового сотрудничества с представителями администрации и Правительства Волгоградской области, областного суда, прокуратуры Волгоградской области, Управления Министерства юстиции по Волгоградской области, ГУ МВД и, конечно же, УФСИН России по Волгоградской области. Члены ОНК регулярно участвуют в заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, видеоконференциях, в заседаниях административных комиссий учреждений УФСИН.
С руководством УФСИН мы работали и работаем на принципах взаимопонимания и открытого диалога. Да и как по-другому. Наши структуры просто не могут работать без доверия, объективности, принципиальности. Мы имеем возможность беспрепятственно посещать режимные учреждения, соответственно контролировать условия содержания, обвиняемых, подозреваемых и осужденных в местах принудительного содержания. В инспекционных визитах нас сопровождают руководители, сотрудники аппарата Управления и учреждений. Эта одна из форм совместной работы, позволяющая наглядно увидеть проблемы и в рабочем порядке рассмотреть возникшие в ходе инспектирования вопросы. Членам ОНК предоставляется беспрепятственный вход на территорию учреждений, в жилые и производственные зоны. В ходе посещений производятся обходы, осмотры режимных корпусов, дисциплинарных блоков, столовых, медицинских частей, общеобразовательных школ, профессиональных училищ, клубов, церквей, мечетей, помещений отрядов, производственных объектов. Также предоставляется возможность проведения конфиденциальных бесед и встреч с осужденными, подследственными и обвиняемыми в совершении преступления. Оперативно и без проволочек решаются вопросы проведения членами ОНК внеплановых визитов в места принудительного содержания. Во время посещений проводится прием по личным вопросам, рассматриваются обращения, заявления, жалобы граждан. На местах принимаются взвешенные решения, по необходимости направляются обращения в компетентные органы и организации. По результатам проверки составляются акты, в которых отражаются выявленные нарушения, недостатки, указываются сроки их устранения. В 2013 году члены ОНК по Волгоградской области осуществили 47 посещений мест принудительного содержания, в 2012 г. - 41. Проведена 181 беседа в ходе личного приема, рассмотрено 18 письменных обращений.
- Помимо осуществления контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, какую еще работу выполняют члены общественной наблюдательной комиссии?
- Члены Общественной наблюдательной комиссии принимают участие и в организации воспитательной, а также культурно-массовой работы с осужденными. Многие мероприятия мы проводим совместно с Волгоградским филиалом Современной гуманитарной академии, где на сегодняшний день дистанционно обучаются более 60 осужденных. В 2013 году отношениям с ВФ СГА придан новый импульс - подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве между УФСИН России по Волгоградской области, СГА - Волгоградский филиал и ОНК по Волгоградской области. Мы часто привлекаем студентов СГА к волонтерской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. С их участием в женской колонии прошли игры в КВН, футбол. Студенты принимают участие в праздничных мероприятиях, посвященных Международному женскому дню, Дню образования колонии и других.
В декабре 2012 года при поддержке Правительства Волгоградской области было организовано комплексное медицинское обследование женщин в ИК-28 г. Ленинска с помощью передвижного медицинского центра. Были привлечены высококлассные специалисты учреждений здравоохранения Волгоградской области. Инициатива ОНК по проведению профилактического обследования была поддержана со стороны УФСИН России по Волгоградской области. Благодаря совестным усилиям более 300 женщин, отбывающих наказание, получили доступ к профессиональной медицинской консультации. Аналогичное обследование в мае 2012 года прошли воспитанники Камышинской детской колонии.
- Расскажите о положительных результатах совместной работы с региональным Управлением ФСИН.
- В результате совместной работы в 2 раза сокращено количество осужденных, которым судами отказано в условно-досрочном освобождении с положительной характеристикой администрации. В прошедшем году 1282 человека освобождено условно-досрочно, 304 – переведено в колонии-поселения, 89 – заменена не отбытая часть наказания более мягким видом наказания.
Активизировалась работа по оформлению паспортов осужденным. По итогам 2013 года в 2,2 раза снижено количество лиц, освобождаемых без паспорта. Но, эта очень важная и достаточно кропотливая работа по приобщению паспортов к личным делам осужденных будет и впредь под постоянным контролем со стороны членов ОНК.
- Вопрос медицинского обеспечения в пенитенциарной системе на сегодняшний день является очень острым...
- Опыт проверок, анализ обращений осужденных и их родственников дает основание делать вывод о недостаточном медицинском обслуживании в местах принудительного содержания: отсутствие полного штата необходимых медработников, врачей - специалистов узкого профиля, в следствие чего не своевременная и не всегда квалифицированная медицинская помощь.
На 1 января 2014 года в учреждениях находятся 565 осужденных, больных активными формами туберкулеза, 569 человек – ВИЧ-инфицированных, 474 осужденных с различными психиатрическими расстройствами и отклонениями поведения. Среди этой категории больных-осужденных есть и такие, которым наличие тяжелых заболеваний препятствует содержанию под стражей. Из 95 материалов на осужденных, представленных в суд для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении по основному заболеванию, 39 человек освобождено, остальным отказано, некоторым неоднократно. Мотивы отказов остаются прежние: большая не отбытая часть наказания, тяжесть совершенного преступления, отсутствие социальных связей. Обращает внимание сокращение смертности в местах принудительного содержания: 61 человек в сравнении со 102 в 2012 году. Уменьшается и количество суицидов: 11 человек против 19 в 2012 году.
- Ни для кого не секрет, что мнение общественников для средств массовой информации играет более значимую роль. Расскажите о взаимодействии со СМИ?
- ОНК Волгоградской области способствует обеспечению прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляя взаимодействие с представителями средств массовой информации при поддержке и содействии руководителя пресс-службы УФСИН России по Волгоградской области. Члены ОНК принимали участие в «прямом эфире» программы «Крупным планом» Первого Волгоградского канала, где были затронуты и, по возможности, раскрыты основные направления деятельности, цели и задачи ОНК. Члены ОНК приняли участие в подготовке документального фильм «По ту сторону «егозы»», подминающего проблемы ресоциализации осужденных. Фильм подготовлен корреспондентами ВГТРК «Волгоград-ТРВ” при содействии УФСИН России по Волгоградской области. В 2013 году автор фильма Алексей Беспалов, руководитель отдела спецпроектов ВГТРК, стал дипломантом Всероссийского конкурса ФСИН России «На страже порядка». Интервью осужденных, руководителей исправительных учреждений, членов ОНК размещаются на телевизионных каналах города и области, на страницах газет «Городские вести», «Вечерний Волгоград», «Волгоградская правда», «Комсомольская правда» и интернет – порталах Волгоградской области.
Информационное сопровождение деятельности Волгоградской ОНК позволяет привлечь внимание общественности к проблемам реформирования полиции, уголовно-исполнительной системы способствует формированию объективного общественного мнения о социально-значимом характере деятельности ОНК.
- Владимир Евгеньевич, в мае текущего года Волгоградская область второй раз стала площадкой организации и проведения учебно-методического семинара для представителей общественной наблюдательной комиссии Южного федерального округа. Это говорит о том, что в регионе накоплен положительный опыт деятельности ОНК.
- Как уже говорилось выше в регионе налажено конструктивное взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний. Это было отмечено в ходе учебно-методического семинара, который прошел в Волгограде под руководством члена Общественной палаты Российской Федерации М.В. Каннабих в 2011 году. В 2014 году на обучающем семинаре региональный координатор проекта общественной наблюдательной комиссии по Южному Федеральному округу, член Экспертного совета Уполномоченного по правам человека РФ, эксперт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Леонид Петрашис отметил, что в Волгоградской области накоплен положительный опыт организации работы общественной наблюдательной комиссии, есть режимные учреждения, которые можно посмотреть в качестве примера.
- С этого года Вам поручено руководить организацией. Какие приоритеты Вы выделяете в предстоящем сроке? Поделитесь с нами перспективами в работе.
- Увеличив численность членов ОНК в третьем созыве до 12 человек, надеюсь, возрастет качество и интенсивность нашей деятельности в местах принудительного содержания Волгоградской области. На сегодняшний день остается по-прежнему актуальной проблема трудозанятости спецконтингента, что не способствует осуществлению одного из основных прав человека - права на труд. И здесь, представляется мне, большое поле деятельности для представителей региональной власти, муниципальных структур, бизнес - сообщества, предпринимателей и, конечно же, для руководителей структурных подразделений самой УИС.
К сожалению, не решается очень острая для общества проблема - ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание. Эти люди ежемесячно сотнями освобождаются из мест лишения свободы и пытаются войти в наш социум, но готово ли общество принять их? Увы, нет! Трудности с регистрацией, трудоустройством, многочисленные бюрократические препоны не дают людям адаптироваться в этой жизни, что приводит к рецидиву преступности в регионе. Очень надеюсь, что новая власть обратит внимание и на эту очень важную для нашего общества социальную проблему.
Для членов ОНК третьего созыва будет приоритетным в их правозащитной деятельности способствовать качественному улучшению медицинского сопровождения в местах принудительного содержания граждан. Вот, пожалуй, то немногое, чем предстоит заниматься членам ОНК Волгоградской области в ближайшие годы.
Аналитик пресс-службы УФСИН России по Волгоградской области Анна Заварцева
